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波瀾壯闊七十載 忠誠履職興法治
時間:2019-09-20  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  再過幾天,我們就將迎來新中國成立70周年。在這個舉國歡慶的重要時間節點,回望共和國法治建設成就,盤點共和國檢察印記,我們由衷感到自豪。《檢察日報》從今天起推出慶祝新中國成立70周年“檢察事業謀新篇”系列述評,系統梳理檢察事業的發展脈絡,展示檢察機關新時代新擔當新作為,敬請關注。 

  張飚,一位在基層檢察院工作了31年的普通檢察官,被黨中央、國務院授予“改革先鋒”榮譽稱號,近日又入選“最美奮斗者”建議人選。 

  是什么讓這名基層檢察官屢獲殊榮?他的這句話讓我們找到了答案:“(我)這個手機號不準備換了。” 

  因為推動糾正張氏叔侄案,盡管已退休多年,張飚卻始終沒有閑下來,全國各地不斷有群眾來信來電反映訴求。“他們可能會把希望寄托在這個電話號上,所以號碼不能換。”張飚說。 

  張飚的故事注定在共和國法治史上留下深刻印記。 

  法治興則國家興。新中國成立70年來,在波瀾壯闊的發展征程中,檢察機關完善一項項檢察制度,推出一條條檢察舉措,講好一個個檢察故事,為全面依法治國持續貢獻檢察力量。 

  領袖關懷 

  人民檢察事業一步步發展壯大 

  民檢察事業是在黨中央的直接領導下建立起來的,并始終作為黨的事業的重要組成部分,一步步發展壯大。 

  時間回到開國大典前夕。1949921日,中國人民政治協商會議第一次會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》,規定組織最高人民檢察署,以為國家的最高檢察機關。 

  1954年,第一屆全國人民代表大會第一次會議通過新中國第一部憲法和第一部人民檢察院組織法。這部憲法對人民檢察院的職權等作出規定,檢察機關從此有了明確的憲法定位。 

  從“檢察署”到“檢察院”,還是源自毛澤東主席的提議。在聽取有關說明匯報后,毛主席反問道:“既然檢察工作這樣重要,為什么不叫‘院’呢?可以叫‘院’嘛!”這一更名,標志著我國人民代表大會制度下的“一府兩院”國家機構體制正式形成。 

  新中國成立后,在黨的領導下,檢察機關積極投入鎮壓反革命運動和“三反”“五反”斗爭,承擔起檢察法律、法令等是否得到嚴格遵守的職責,認真履行批捕、起訴等職責,依法打擊各類危害社會治安、破壞經濟秩序的犯罪活動,重視檢察違法違紀案件,依法嚴肅查處侵犯公民民主權利等犯罪,積極治理腐敗,為鞏固人民政權、促進依法治國作出了積極貢獻。 

  時間走到1966年,中國進入十年浩劫期,法制建設遭受空前劫難,檢察機關一度被“取消”。 

  “文革”結束后,中國的法制建設重新走上正軌,檢察機關逐步恢復。 

  1978年,黨的十一屆三中全會鄭重提出健全社會主義法制的偉大任務。19797月,第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了人民檢察院組織法,第一次明確規定人民檢察院是國家的法律監督機關,奠定了改革開放以來人民檢察制度發展的基石。與改革開放同行,檢察機關在發展中對不斷變化的經濟社會發展需要作出積極回應,又在依法履職中有力推動著經濟社會不斷向前發展。 

  進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,過去是解決“有沒有”的問題,現在則要解決“好不好”的問題。為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,檢察機關再一次被委以重任。 

  2017911日,第二十二屆國際檢察官聯合會年會暨會員代表大會在北京開幕。習近平總書記在賀信中明確指出:“中國檢察機關是國家的法律監督機關,承擔懲治和預防犯罪、對訴訟活動進行監督等職責,是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量。” 

  如今,檢察機關正主動適應形勢發展變化,深化內設機構改革,做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察,推動“四大檢察”全面協調充分發展,進一步健全和完善法律監督職能。 

  回首70年,人民檢察事業邁出的前進步伐、取得的光輝業績,無不傾注著黨中央的關心和愛護,離不開黨中央的堅強領導,離不開人民群眾的信任支持。 

  謀勢而動 

  人民檢察官努力引領法治進步 

  北河沿大街147號,最高人民檢察院,這里的辦公室常在下班后還亮著燈光,其中就包括最高檢黨組書記、檢察長張軍的辦公室。 

  有一個問題始終在張軍和新一屆最高檢黨組的考量中:解決發展不平衡不充分問題體現在方方面面,檢察機關該怎樣結合工作實際,把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略真正理解貫徹落實到位? 

  答案是更新檢察辦案理念、進行檢察供給側改革。 

  理念是指導、引領辦好檢察案件的思想靈魂。理念要與時俱進、常思常新,因為社會是發展的,司法辦案總會遇到新情況。 

  以正當防衛為例。2018年以來,一系列涉及正當防衛的案件引發社會關注,社會輿論幾乎一致認為這些案件屬于正當防衛,而司法機關一開始不這么認為。這主要是因為司法機關受傳統司法觀念影響,機械辦案,同時存在息事寧人的心態等。最高檢黨組認為,這些司法理念都應當改正。 

  2019年的大檢察官研討班上,張軍重點闡釋了檢察官的履職立場:“進入新時代,我們必須始終牢記:檢察官既是犯罪的追訴者,也是無辜的保護者,更要努力成為中國特色社會主義法律意識和法治進步的引領者。 

  ”理念一新天地寬。檢察機關正在不斷適應社會主要矛盾的變化,從檢察供給側為人民群眾提供更多優質檢察產品。 

  比如,在內設機構改革這場“重頭戲”里,最高檢突出以辦案為中心、以專業化建設為方向,堅持刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察并重,著力解決“重刑輕民”“重刑輕行”問題,推動公益訴訟檢察工作邁上新臺階。 

  謀勢而動,讓人民群眾有效感知檢察工作,讓人民群眾在檢察辦案中感受到公平正義就在身邊,檢察機關一以貫之,從未懈怠。從共和國歷任檢察長的工作思路片段中,我們可見一斑—— 

  在首任檢察長羅榮桓帶領下,檢察機關積極回應新中國建設需求,“邊建邊干”,全力以赴投入“鎮壓反革命”和“三反”“五反”運動中。 

  在檢察長張鼎丞帶領下,檢察機關把打擊現行反革命活動和其他刑事犯罪活動作為主要任務。 

  在檢察長黃火青帶領下,檢察機關依法發揮法律監督職責,特別是面對“文革”后的申訴,確立了清晰的工作思路,采取了扎實的應對舉措。 

  在檢察長楊易辰帶領下,檢察機關積極投入“嚴打”斗爭,依法嚴厲打擊各類刑事犯罪,同時針對經濟領域犯罪十分猖狂的情況,嚴懲嚴重破壞經濟秩序犯罪。 

  在檢察長劉復之帶領下,檢察機關把懲治貪污賄賂犯罪作為打擊經濟犯罪的第一位工作,充分發揮法律監督職能,一心一意為經濟建設服務。 

  在檢察長張思卿帶領下,檢察機關狠抓大要案辦理,把縣處級以上領導干部犯罪要案作為查辦重點,同時嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪。 

  在檢察長韓杼濱帶領下,根據黨中央作出的關于治理司法腐敗、加強政法隊伍建設的重要指示,檢察機關積極推廣檢務公開,不斷強化檢察隊伍建設,各項檢察工作整體推進。 

  在檢察長賈春旺帶領下,檢察機關堅持打擊犯罪與保障人權并重,既注意監督糾正有罪不究、執法不嚴的問題,又重視監督糾正侵犯人權、冤及無辜的問題,努力做到嚴格執法,客觀公正。 

  在檢察長曹建明帶領下,檢察機關主動融入中國特色社會主義事業總體布局,充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用,保障和促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。 

  在檢察長張軍帶領下,檢察機關按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總要求,推動“四大檢察”全面協調充分發展。 

  回首來路,人民檢察官堅定信仰、立足本職,一步一個腳印,努力做法治中國建設的實踐者、推動者和捍衛者。 

  優化創新 

  人民檢察院不斷輸出優質檢察產品 

  2019718日,最高檢發布掃黑除惡專項斗爭5起典型案例,從不人為“拔高”和不人為“降低”兩個角度,引導檢察機關正確把握黑惡勢力認定標準,確保掃黑除惡專項斗爭始終在法治軌道上運行。“是黑惡犯罪一個不放過,不是黑惡犯罪一個不湊數。”典型案例一經發布,廣受社會好評。 

  細心的人不難發現,在新一屆最高檢黨組的各種表述中,“法治產品”“檢察產品”成為高頻詞。 

  “為人民群眾提供更好、更優、更實在的法治產品、檢察產品,這是落實黨中央要求、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇,也是站在新的歷史坐標上檢察機關必須回答的時代課題。”張軍如是說。 

  一件產品,要贏得人民群眾的信任和喜愛,它的功能必須與人民群眾的所思所想、所急所盼相一致,必定能提升人民群眾的獲得感和幸福感。 

  對“檢察產品”觀,最高檢一位內設機構負責人這樣理解:檢察機關能為人民群眾提供的產品,不僅僅包括看得見的批捕決定書、起訴書、抗訴書、檢察建議書,聽得到的起訴意見、支持抗訴意見等,還包括釋法說理、檢察宣傳,法治進校園、進社區、進企業、進農村,等等,內容十分豐富。“歸根到底,要在維護社會公平正義的基礎上,潛移默化提升全社會法治水平和公民法治素養,讓全面依法治國深深沁入文化基因和民族血液。 

  ”在新一屆最高檢黨組的帶領下,檢察機關在優質“法治產品”“檢察產品”的輸出上狠下功夫—— 

  2018611日,因一起小學教師性侵未成年學生的抗訴案件,張軍依法列席最高人民法院審委會會議。抗訴意見被全部采納后,最高檢認真分析檢察機關辦理的相關案件,向教育部發送高檢建〔20181號檢察建議書,為歷史上首次以最高檢名義發出的檢察建議,被稱為“一號檢察建議”。 

  2018628日,張軍來到最高檢集中處理來信室調研,要求對群眾來信做到“件件有回復”。隨后,最高檢專門印發通知,要求各級檢察機關對轉到控告申訴檢察部門的群眾來信,自收到之日起7個工作日內完成程序性回復,有管轄權的檢察院在3個月內完成辦理過程或結果答復。 

  …… 

  新時代檢察工作開局良好,但還只是“破題”,必須持之以恒“解新題”“答難題”。 

  比如,面對老百姓一個“案子”,檢察機關如何辦理才能讓當事人的感覺相對更好? 

  最高檢黨組認為,回答這個問題關鍵在于科學構建以人民群眾獲得感為評判標準的案件質量評價體系。為此,最高檢提出“案-件比”評價指標。“檢察機關最優‘案-件比’是11——老百姓一個‘案子’,進入檢察程序后一次性辦結,檢察辦案質效最高,司法資源投入最少,當事人感受相對更好。”張軍說。 

  又比如,修改后刑事訴訟法確立認罪認罰從寬制度,檢察機關該如何貫徹落實? 

  張軍認為,認罪認罰從寬制度是十分典型的以檢察官主導責任為基礎的訴訟制度設計。落實和發揮好檢察官主導責任,不僅需要檢察官有較強的指控證明犯罪能力,更需要整體司法能力的提升,涵蓋釋法說理、做群眾工作、與律師溝通等眾多方面。為了這一目標,檢察機關正在以自我革新的勇氣和擔當持續發力…… 

  70年由弱到強,人民檢察制度在黨和國家事業中的地位和作用越來越突出,人民檢察院已成為我國民主法治建設不可或缺的重要力量。穩進、落實、提升,全國各級檢察機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,不忘初心牢記使命,奮力書寫新時代檢察事業新篇章。 

 
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